机械网闻--WTO机制下的中国对外贸易与环境保护(上)

摘要：本文牢牢围绕贸易与环境之间的相互影响，结合世贸组织的有关基本原则，比较系统地分析了中国对外贸易和环境保护面临的严峻挑战，分析了绿色壁垒对我国贸易的影响。在此基础上，对中国加入世贸组织后的环境保护和对外贸易的相互关系问题提出了思考的对策。 关键词：贸易 绿色壁垒 对策 贸易与环境的关系问题，在近10年来国际社会讨论得比较热烈，也对世界贸易组织提出了重要的挑战。它成为1个热门问题是由于20世纪90年代产生在国际环境和国际贸易领域里的两件大事增进的：1992年在巴西举行的联合国环境与发展大会；1993年关税与贸易总协议乌拉圭回合谈判的完成和1995年世界贸易组织的建立。2者分别标志着环境保护事业和国际贸易自由化、全球化到达了新的高度征收办如何依法强拆。 加入WTO，我们必须实行成员国的责任，包括WTO对环境与贸易问题的规定。在与国际市场全面对接的进程中，如何适应WTO多边贸易体制有关贸易与环境问题达成的协议，和面对日益高涨的绿色需求，如何冲破西方发达国家日趋严格的环境技术壁垒，提高出口商品的环境竞争力，是我国加入WTO后，外贸出口环境能否真正得到改进的重要因素之1，也是我们需要深入研究的问题。1、贸易与环境的相互影响（1）贸易与环境2者的关系贸易与环境2者间存在着密切的关系。1方面，环境是贸易的基础。不论是低级产品，中间产品，还是制成品；不论是产品贸易还是服务贸易、许可证贸易，都与环境质量有着紧密的关系；另外1方面，贸易也改变了环境。由于国际贸易的展开，加速了环境的破坏，环境状态趋于恶化，人类生存空间遭到遭到威胁。环保主义者认为，国际贸易的增长，是以牺牲环境和子孙后代的生存权为代价的，是导致全球环境恶化的罪魁罪魁。 首先应当明确，贸易与环境保护的根本目的是1致的，贸易的目的是保护1个公然的、无轻视的和公正的多边贸易体制，但同时要提高人类的生活水平和根据可延续发展的目标最好地利用世界资源。 环境保护的目的是改进所有人的生活水平，更好地保护和管理生态系统，争取1个更加安全、更加繁华的未来。 但是，由于贸易与环境具体目标的不同，造成双方价值取向的对峙。国际贸易政策的目标是消除贸易障碍，实现贸易的自由化和全球化，因此，它要求减少政府的管制和干预，实行权利的下放和分散化。与之相反，环境保护的目标是避免市场的失败，其中包括自由贸易对环境的消极影响，保护和改进环境，因此，它要求1定程度和情势的政府管制和干预，实行1定范围的权利集中。1般认为，贸易与环境的关系是对峙的，只要哪1方面得到了发展，都会对另外1方面产生伤害。也即环境控制越严，就越会妨碍自由贸易，或自由贸易越发达，环境污染和自然破坏就会越严重。 （2）环境保护与贸易自由在实践中的冲突关于贸易与环境关系的讨论最少延续了5年．其中充满了利益冲突，反应了不同成员的不同利益需要。在实践中，各方辩论集中反应在：在保护环境的同时，有可能对WTO的自由贸易主旨产生负面影响，而自由贸易的发展将会造成对环境的破坏。曾有学者为此指出，若没法调和好环境保护与削减贸易壁垒2者之间的关系，国际社会在过去半个世纪中为推动贸易自由化所艰巨积累的点滴努力将子虚乌有。 首先，贸易的日益自由化与开放化使人们将眼光更多地投向贸易所得利润，许多发达国家利用自由贸易掠夺战略资源，他们以各种方式取得发展中国家的自然资源，造成这些国家境内生态环境的严重失调，而且1味地寻求贸易扩大、资金积累，工业化的大范围发展模式和生活方式造玉成球环境的迅速恶化。因此，众多学者呼吁应对GATT／WTO进行体制改革，修订其法律原则，使得自由贸易与环境保护能共同、和谐地发展，而不致使自由贸易成为1种竭泽而渔的掠夺式发展，从而到达可延续发展的终究目的。 其次，环境保护政策的实行在某种程度上成了贸易自由的障碍。联合国环境计划署(UNEP)前实行主任托尔巴博士曾在1991年北京举行的“发展中国家与国际环境法研讨会”上对此质疑：“保护环境的1系列法律努力是否是在无意中刨设了贸易保护主义呢?” 独断的轻视与隐藏的保护都是与自由贸易的主旨相悖的，但常常有些国家以环境保护为借口，单方面制定轻视待遇和贸易保护主义的立法，主要体现在新的贸易保护措施——绿色贸易堡垒的产生上。它的隐蔽性和非关税性的表现情势使本已困难重重的贸易自由化之路变得更加步履维艰。 但问题1旦走向另外1极端，1样难以解决，有人如此指责WTO，很多公司称环境保护是1种新的贸易堡垒，而世贸组织被它们所操纵，这大大打击了环境保护运动被司法强拆后怎样谈赔偿。 再次，环境标准的制定与统1也是1个不容忽视的问题。由于各国的经济水平、历史条件、现实国情的不同，各国的环境标准也有差异，究竟由谁来制定关于环境污染的标准呢?是由各国政府各行其是，还是由国际社会通过协议来制定1个为大多数国家都能接受的标准，乃至有人担心，国际统1标准将可能成为最低标准的代名词，而由各国制定各自的环境标准，则会引发1系列问题。环境标准是影响商品环境本钱的重要因素，在各国有权制定自己环境标准的条件下，不同的环境标准就如要素秉赋1样会影响1国的比较优势。 简单而言，高环境标准国家的产品，其环境本钱就高，价格就贵。这就会影响到其在国际市场上的竞争力。例如，在美国与墨西哥金枪鱼1案中，美国通过其严格的环保标准对金枪鱼捕捞方式的限制使墨西哥捕鱼本钱提高，墨西哥由此损失了在这1方面的比较优势。 2、中国对外贸易面临环境问题的挑战（1）迅猛增长的对外贸易给我国生态和环境带来的消极影响国民经济的快速发展及对外贸易范围的不断扩大带来的环境和生态影响日益突出，这主要表现在以下两方面：1方面，很长1段时期，我国在发展对外贸易上，由于资金和经验不足，管理不力，和决策上的某些失误，在寻求经济发展时没有充分注意保护生态环境，1度造成盲目开发出口产品而引产生态环境的破坏，和进口了有害废弃物而造成重大环境损失等情况。例如，1982年至1993年我国出口发菜799吨，创汇3126万美元，表面上恍如经济效益很高，但其对生态环境的破坏却是触目惊心的。 据报道，由于盲目采挖发菜，2连浩特周围200多平方千米的土地已沙化或严重沙化。又如，广东沿海的1些乡镇企业盲目进口大量有色金属废渣、旧汽车蓄电池等有毒废弃物，其再生进程已对当地的生态环境造成很大的污染。另外1方面，发达国家为了保护本国的生态环境，通过不公道的国际经济秩序，不但迫使发展中国家便宜出售自然资源，还通过各种不正当的途径，把资源消耗高、污染重的产业和危害严重的危险废弃物转移到发展中国家，直接侵害发展中国家的环境权益。改革开放以来，我国高污染行业的企业数和投资额有惊人的增长，例如，1991年污染较重产品的出口额到达200多亿美元，占当年出口总额的36%，其中高污染产品农村老房屋遭强拆怎么办，如农药、染料、焦炭、皮革制品、印染产品、石棉及其制品、纸张、纸浆等的出口达78.5亿美元，占出口总额的12.8%。